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《前瞻基礎建設特別條例草案》上周於混亂中完成初審，但事涉8,800多億元如何執行，萬一縣市籌不出配合款如何處理，又成為議事焦點，日前立法院經濟委員會也因為此一問題而出現立委訓主委的場面銀行信用卡機場接送服務，行政院與立法院的分際何在？事涉國家體制及經濟長遠發展成敗，值得深思。

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上周四立法院經委會邀國發會主委陳添枝報告預算凍結案時，多位信用卡國外刷卡手續費怎麼算立委上台詢問，前瞻計畫相關建設，如果地方政府籌不出配合款，該如何處理？陳添枝表示：「建設計畫可行性與預算籌措，兩者互相獨立，不可能因為希望地方多做些建設就多給點錢，依《預算法》如果無法籌出配合款，就可能無法推動。」會議主席邱議瑩聞言，先是婉言要陳添枝三思，但隨後以幾近訓斥的語氣表示：「地方的配合款沒有，就考慮不做了嗎？是這樣嗎？是這樣嗎？那上禮拜我們幫你們打架是打假的嗎？」氣氛頓時凝重，陳添枝趨前解釋，但話講了一半，邱議瑩又拉高分貝告訴陳主委應該怎麼發言，她說：「中南部嗷嗷待哺希望很多的前瞻計畫去進行，你剛剛應該回答行政院會全力來協助嘛！…，你們行政官員這樣子回答問題，我看前瞻建設也不用推了！還講什麼投資未來？真是氣死我了。」

事涉前瞻建設能否推動，朝野立委陸續上台質詢，經此震撼教育，陳添枝雖重申前瞻計畫仍應按過去的預算程序辦理，地方政府仍得自行籌措配合款才行，但也稍做修正表示：「如果地方有財政困難，中央會設法給予財政上的支持。」就事論事，陳主委的回答何錯之有？建設計畫可行性與預算籌措本來就是獨立的，須知，《前瞻基礎建設特別條例》僅排除公債法15％的舉債上限，並未排除預算法、財政收支劃分法等相關規範，是以地方政府配合款的比率自應依相關法律辦理。立委如此不假辭色的訓斥、指導主委該如何回答，明顯是逾越了立院應有的分際，而身為行政首長在立院如此委曲求全，非僅個人雄心黯然，文官視之亦將心生畏懼，長此以往，虛應故事，牆上掛掛，紙上劃劃的消極施政風氣必將瀰漫整個文官體系，再好的政策也終將一事無成。長期以來，立委在立法院對部會首長指教、訓斥、痛責，甚至要首長低頭道歉，已非新聞，而首長以國家大計為重，忍辱負重也是家常便飯。過去每逢經濟保不了二，達不成經建目標，立委就要刪首長年終獎金；行政部門的回應稍有不如其意，輕者罪之以藐視國會，重者則要局處首長下台負責；部會首長答詢時臉色如有不悅，更屢遭厲聲斥責；尤有甚者，以罷審預算、停止協商相脅，非要首長低頭道歉不可，官不聊生，於此可知。以上僅略舉幾例，若要一一細數，真可謂罄竹難書。在當前的體制下，部會首長每周逾半時間在立院困坐愁城，文官體系亦是疲於奔命，無數的立院決議，無窮的紙上作業，無盡的漫漫質詢，無常的杯葛衝突，耗盡了行政部門的時間，折損了部會首長的雄心，內閣應付立院耗掉七分能量，執行氣力僅餘三分，如此就算請出李國鼎、孫運璿，亦難以有大作為。依《立法院職權行使法》，立法委員依其職權可以對行政院長及部會首長的施政方針、施政報告等事項提出口頭或書面質詢，而依法除屬秘密類事項，首長也不得拒絕答覆；由此可知，內閣與立院本應在這個相互尊重的基礎上討論國事，但長期以來，立法院這個議事殿堂已不知禮貌為何物？文化為何物？尊重為何物？這個議場非僅淪為藍綠的戰場，更已成為部會首長的屠宰場，昔日出任部長可謂光宗耀祖，但如今當任部長實乃為國捐驅，撫今追昔，令人不勝感慨。這個立院與內閣的分際若不能明確界定，內閣士氣必將快速土崩瓦解，再偉大的前瞻計畫、黃金十年也都將灰飛煙滅。我們呼籲總統蔡英文正視此一問題，如今民進黨已全面執政，內閣與立院的分際必須知所分寸，要責成執政黨立委率先尊重閣員，以改正長期以來立委對閣員頤指氣使的歪風。禮貌，是最起碼的要求，講道理不必聲色俱厲，有內涵亦可以理直氣和，立院文化果能提升至此，有能者才不致掛冠求去，才願意入閣，文官體系才可能脫離消沉的深淵，也惟有如此行政效率才可望提升，前瞻計畫才有機會一一落實。試想今日的環評爭議、投資不振、人才外流、薪資停滯，哪個是新問題？何以十多年來不論藍、綠執政，換過多少內閣依舊無解，永遠只會開大會、提對策，但永遠解決不了問題？原因即在立法院與行政院永無止境的消磨，消磨掉閣員的雄心，也消磨掉文官的士氣，盼望蔡總統於執政第二年能在這一點上有所作為，則台灣政治才可能步上正軌，經濟也才可望有振衰起敝的一天。(工商時報)

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